为贯彻落实党中央、国务院对于加速推动生态时髦成立的策略部署，深刻推动“十三五”时辰宇宙群众机构省俭能源资源责任，阐明《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年议论纲领》和关联政策精神，咱们编制了《群众机构省俭能源资源“十三五”议论》科目三 裸舞，现印发给你们，请勾通骨子持重贯彻实施。 

国管局国度发展更正委

2016年6月28日

群众机构省俭能源资源“十三五”议论

阐明《中华东谈主民共和国省俭能源法》《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年议论纲领》《党政机关厉行省俭反对浮滥条例》《群众机构节能条例》和关联政策法例，为深刻推动“十三五”时辰群众机构省俭能源资源责任，促进生态时髦成立，制定本议论。

一、责任转头和濒临的地点

“十二五”时代，各地区、各部门持重贯彻落实党中央、国务院的有议论部署，对持以推动生态时髦成立为统率，以省俭型群众机组成立为干线，以降顽劣源资源耗尽、提高能源资源利用效力为议论，塌实推动群众机构省俭集约利用能源资源责任，圆满完成了“十二五”的议论和任务。

（一）主要生效

——能源资源消费总量增速放缓。2015年宇宙群众机构约175.52万家，能源消费总量1.83亿吨圭臬煤，约占全社会能源消费总量的4.26%，用水总量125.31亿立方米，约占全社会城镇用水总量的16%。“十二五”时辰，能源消费总量、用水总量年均增速较“十一五”时辰区别着落了1.43、1.58个百分点。

——能源消费结构渐趋优化。2015年群众机构能源消费结构：电力占45.37%，原煤占30.86%，其他占23.77%。与2010年比较，电力比重飞腾了11.07个百分点，原煤着落了17.16个百分点。

——能源资源利用效力继续提高。2015年，宇宙群众机构东谈主均概括能耗370.73千克圭臬煤/东谈主；单元建筑面积能耗20.55千克圭臬煤/通常米；东谈主均用水量25.35立方米/东谈主。与2010年比较，东谈主均概括能耗着落了17.14%，单元建筑面积能耗着落了13.88%，东谈主均水耗着落了17.84%。

（二）责任进展

——健全组织抑遏。省级群众机构节能抑遏部门的职能得到强化，大巨额地（市）和部分县（区）成立了群众机构节能抑遏机构，群众机构节能抑遏部门与发展更正、财政、住房城乡成立、环境保护、水利等部门的计议调解日趋顺畅，与教科文卫体等行业驾驭部门的合作配合更为密切，基本酿成了纵向联动、横向协同的节能责任推动机制。

——完善轨制圭臬。国度层面制定更正了能源资源消费统计、能源审计、监督窥察等轨制和计量器具配备、办公用房节能改造、示范单元评价以及省俭型机关、学校、病院等评价圭臬；各地勾通骨子制定了节能抑遏轨制以及能耗定额、节水型单元成立等评价圭臬，提高了节能责任的法治化、模范化水平。

——模范计量统计。持续推动能源资源消费统计责任，组织完成85万家群众机构名录库成立，参与能源资源消费统计的机构数目由2010年的48.6万家加多到2015年的近75万家。手下高校、卫活命生委属（管）病院能耗统计责任卓有生效。各地区积极推动统计责任信息化和能耗监测系统成立，统计数据质地逐年提高，统计分析水平继续提高，统计责任信息化获取新进展。

——加强监督窥察。各级东谈主民政府将群众机构节能手脚对下级节能议论职守评价窥察的内容。各地区群众机构节能窥察责任继续深刻，节能法则、节能监察等监管妙技得到加强，部分地区将群众机构节能纳入政府绩效窥察体系，对责任隆起的市县和单元进行了赏赐和奖励。

——实施要点工程。“十二五”时代，各地区以建筑很是用能系统、附庸要津、新能源和可再生能源应用、节水和资源概括利用等为要点鸿沟，累计参加财政资金逾越80亿元，彭胀应用节能新时刻新产品，实施了绿色照明、绿色数据中心、既有建筑供热计量和节能改造、零待机能耗议论、节能和新能源公事用车、燃气灶具改造等要点工程，为完毕节能议论提供了有劲缓助。

——开展试点示范。完成2050家省俭型群众机构示范单元创建，部分省（区、市）开展了省级、地市级省俭型群众机构示范单元创建责任，较好地阐扬了对各级各类群众机构的引颈带动作用，对全社会节能减排作出了范例。积极推动节水型单元创建，30个省（区、市）出台了节水型单元成立圭臬，1380家省直群众机构建成节水型单元，中央国度机关本级扫数建成节水型单元。在中央国度机关和8个省（区、市）积极推动废旧商品回收体系成立试点。

——开展宣传培训。积极开展节能宣传周、宇宙低碳日、中国水周行径，充分利用电视、报刊、麇集、微信等媒体，无为开展节能法律法例和基本学问宣布道授，庞大干部员工节能减排、生态环保意志冉冉增强。各地区汲取面授、良友教练等样式，培训节能抑遏东谈主员190余万东谈主次，节能抑遏才调得到增强。

（三）濒临的地点

“十二五”时代，群众机构省俭能源资源责任获取了显着生效，然而，由于各地区经济社会发展水平、征象环境条目相反较大，群众机构点多线长面广、基础条目各不通常，导致地区之间、各类群众机构之间省俭能源资源责任发展不够均衡、不够调解，不同进度地存在与经济社会发展、环境资源要求不相适应，节能抑遏监督不到位，能源资源利用效力偏低等问题。一是节能抑遏体制机制不够完善。有的地区群众机构节能抑遏体系不够健全，关联职能部门之间的调解机制不够顺畅，市、县以下节能抑遏还比较薄弱。有的地区尚未酿成财政缓助保险机制。二是市集机制利用不充分，协议能源抑遏、政府与社会成本合作等市集化机制在群众机构节能鸿沟的应用不够无为。三是激励不断机制不够健全。群众机构开展节能责任的内生能源不及，节能抑遏才调有待进一步扶植，干部员工参与节能责任的主动性、积极性需要提高。

“十三五”时辰，经济社会发展濒临的能源资源不断趋紧、生态环境恶化趋势尚未得到根柢扭转，能源资源环境瓶颈照旧隆起。中共中央、国务院印发的《对于加速推动生态时髦成立的想法》，为群众机构省俭能源资源责任指明了标的。《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年议论纲领》暴戾的全面推动能源省俭、推动节水型社会成立、荒诞发展轮回经济、积极支吾征象变化、倡导节俭省俭的生活样式等经济社会发展任务，对群众机构省俭能源资源责任暴戾了新的要求。各级各类群众机构行状发展，绝顶是教练、医疗、科技和文化等群众干事范围扩大，使能源资源消费需求刚性增长，对群众机构省俭能源资源责任暴戾了新的挑战。

二、“十三五”时辰节能责任的总体要求、主要议论

（一）总体要求

以邓小平表面、“三个代表”蹙迫念念想、科学发展不雅为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总秘书系列蹙迫谈话精神，巩固成立和贯彻落实改进、调解、绿色、怒放、分享的发展理念，以生态时髦成立为统率，以省俭型群众机组成立为干线，以更正改进为能源，扶植能源资源利用效力，推动能源资源省俭轮回利用，酿成节俭省俭、节能环保、绿色低碳、时髦健康的责任和生活样式，充分阐扬群众机构的示范引颈作用。

（二）主要议论

——抑遏议论。健全省俭能源资源抑遏体系，建立比较完善锻练的群众机构省俭能源资源组织抑遏体系、轨制圭臬体系、时刻彭胀体系、统计监测体系、监督窥察体系、宣传培训体系。

——量化议论。实施能源和水资源总量与强度双控，群众机构能源消费总量礼貌在2.25亿吨圭臬煤以内，用水总量礼貌在140亿立方米以内。以2015年能源资源消费为基数，2020年东谈主均概括能耗着落11%、单元建筑面积能耗着落10%，东谈主均用水量着落15%。

阐明征象特征、经济社会发展水对等成分，汲取相反化样式解析下达各地区群众机构节能量化议论。

（三）发展理念

——对持改进发展。改进发展是推动群众机构省俭能源资源责任的根柢能源。把改进鸠合群众机构省俭能源资源责任的各方面和全经过，推动节能抑遏责任的轨制改进、机制改进、样式改进、科技改进，继续提高节能责任科学化、信息化水平。

——对持调解发展。调解发展是推动群众机构省俭能源资源责任的内在要求。调解好群众机构节能抑遏部门与关联业务驾驭部门的关系，调解好省俭能源资源与保险业务发展的关系，调解好示范引颈与全面推动的关系，完善调解配合机制，推动不同区域、不同类型、不同层级群众机构节能责任的调解发展。

——对持绿色发展。绿色发展是推动群众机构省俭能源资源责任的议论愿景。省俭能源资源既是绿色发展的组成部分，又是助推绿色发展的蹙迫举措。要通过省俭能源资源责任，推动群众机构完毕绿色坐褥、绿色消费，为全社会的绿色发展阐扬积极作用。

——对持怒放发展。怒放发展是推动群众机构省俭能源资源责任的蹙迫道路。推动群众机构省俭能源资源责任，中枢是增强群众机构的内在能源，议论是提高能源资源省俭集约利用效力，必须对持依靠自己努力和借助外力并重，对持引资引技引智并举，推动节能信息公开，扶植群众机构省俭能源资源的社会化、专科化水平。

——对持分享发展。分享发展是群众机构省俭能源资源责任的价值追求。群众机构要阐扬省俭能源资源的示范带动作用，酿成东谈主东谈主有责、东谈主东谈主用功、东谈主东谈主共建、东谈主东谈主分享的新习尚，在提供群众干事的经过中，让社会公众分享节能减排后果。

（四）基本念念路

——推动照章抑遏。加强《党政机关厉行省俭反对浮滥条例》《群众机构节能条例》配套轨制成立，冉冉酿成科学模范、抑遏严格、隐秘全面、操作性强的省俭能源资源轨制体系，照章依规开展节能指导、推动、调解、监管、统计、审计、窥察、职守根究等责任，推动节能法例轨制的贯彻落实。

——用好市集机制。激励群众机构节能干事的市集需求，加速引申协议能源抑遏、政府与社会成本合作等模式，饱读舞和计议群众机构利用社会成本参与节能改造、能源抑遏。适应机关行状单元后勤干事社会化更正的要求，充分阐扬物业干事企业在能源抑遏中的蹙迫作用，提高节能抑遏专科化水平。

——实施分类抑遏。阐明各地区的不同经济发展水平、征象特征，以及不同类型、不同层级群众机构的本性，设定愈加合理的节能议论。加强能源资源消费基准线研究，冉冉建立分级分类的节能议论评价体系，饱读舞实行能耗定额抑遏。

——隆起要点抑遏。实施要点用能单元抑遏轨制，分级分类笃定要点用能单元能耗圭臬，建立要点用能单元名录，加强对要点用能单元的指导监督，推动要点用能单元带头实际国度节能减排政策，阐扬要点用能单元的示范带动作用。

三、开展绿色行径

（一）开展绿色建筑行径

严格新建建筑节能评估审查，提高新建建筑能效水平。加强施工成立经过的节能监管，推动党政机关办公和业务用房、学校、病院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑新建口头全面实际工程成立节能强制性圭臬和绿色建筑圭臬。饱读舞成立超顽劣耗建筑。推动既有建筑绿色化改造，以围护结构保温节能改造为要点，实施节能、环境整治、抗震等概括改造，彭胀汲取安全高效保温墙体材料和节能门窗等绿色建材，改造面积达到1.6亿通常米；推动供暖、空调、配电、照明、电梯等要点用能开拓节能改造，实施朔方采暖地区群众机构供热系统计量节能改造，实施空调透风系统节能改造，完成1000万通常米节能改造；组织实施既有办公建筑绿色化改造示范口头，中央国度机关本级进行大中修的办公建筑均要达到绿色建筑圭臬。

（二）开展绿色办公行径

严格实际节能环保产品强制采购轨制，优先采购节能、节水、节材产品。优化办公产品、开拓等设置，周转存量钞票，减少钞票的闲置浮滥。推动节能信息公开，阐扬节能信息对绿色办公的促进作用。彭胀办公电子化、无纸化，减少纸质文献、贵府印发数目，倡导汲取电视、电话的会议样式，减少使用署名笔、纸杯、餐具、塑料袋等一次性办公用品，彭胀使用环保再生纸、再生饱读粉盒等资源再坐褥品。严格实际空调设定温度夏日不低于26度、冬季不高于20度的章程。积极参与大气、水、地盘混浊防治责任，营造绿色办公环境。

（三）开展绿色出行行径

荒诞倡导“1公里以内走路、3公里以内骑自行车、5公里控制乘坐群众交通器具”的绿色低碳出行样式，推动群众机组成立群众自行车网点，为干部员工践行“135”出行样式提供便利条目。引颈新能源汽车的消费和应用，新建和既有泊车场要议论成立配备充电要津或预留充电要津安设条目，比例不低于10%，中央国度机关及所属在京群众机构比例不低于30%。在大中城市饱读舞汲取自助分时租借等交易模式，引进社会成本参与充电桩成立、提供新能源汽车应用干事。冉冉提高配备更新公事用车中新能源汽车的比例。

（四）开展绿色食堂行径

彭胀应用节能节水餐饮要津开拓，安设节能高效油烟净化要津，保证油烟排放达标；推动餐厨淹没物质源化利用，具备条目的群众机构要安设餐厨淹没物飞速资源化处理开拓。计议绿色食物采购，建立绿色食堂评价圭臬，加强食堂邃密化抑遏，开展绿色食堂创建。深刻开展反食物浮滥行径，计议干部员工养成怜悯食粮、省俭食粮的精采民风。

（五）开展绿色信息行径

加强机房节能抑遏，成立机房能耗与环境计量监控系统，对数据中心境房运转景色及电能使用效力（PUE）、运转环境参数进行监控，提高数据中心节能抑遏水平。开展绿色数据中心试点，实施数据中心节能改造，改造后机房能耗平均缩小8%以上，平均PUE值达到1.5以下。组织实施中央国度机关5000通常米绿色数据中心境房改造。加大群众机构采购云筹画干事的力度，饱读舞应用云筹画时刻整合改造现存电子政务信息系统，完毕数据信息麇集互联互通，数据信息资源分享共用，减少数据信息资源浮滥。

（六）开展绿色文化行径

加强省俭能源资源和生态时髦成立宣传计议，无为开展节能宣传周、宇宙低碳日、中国水周等主题宣传行径，普及生态时髦法律法例、科学学问，成立生态时髦理念，培育生态时髦谈德。积极倡导群众机构开展个东谈主责任生活“碳踪影”筹画，减少个东谈主责任生活对当然环境的影响，践行减少“碳踪影”的环保理念。

四、实施节能工程

（一）实施燃煤汽锅节能环保概括扶植工程

加速整治袖珍燃煤汽锅，地市级以上城市建成区的群众机构基本淘汰10蒸吨/时以下的燃煤汽锅，隔绝新建20蒸吨/时以下的燃煤汽锅；加速淘汰袖珍分散燃煤汽锅，将城市热力管网隐秘区域的群众机构纳入城市蚁集供热。有条目的地区，推动群众机构汲取散布式燃气机组代替燃煤汽锅。对未纳入整治范围的燃煤汽锅，实施烧毁优化、自动礼貌、低温烟气余热回收、太阳能预热、冷凝水回收利用等节能时刻改造试点，改造燃煤汽锅5000蒸吨。推动汽锅系统的安全、节能、环保圭臬化抑遏，建立汽锅能源抑遏系统，加强在线节能环保监测和会诊。中央国度机关开展1000蒸吨燃煤汽锅节能环保概括改造。

（二）实施可再生能源应用工程

彭胀太阳能光伏、光热等可再生能源应用，开展“互联网+”散布式能源站成立；彭胀热泵时刻，在具备条目的群众机构实施地源、水源、空气源热泵示范口头，提高可再生能源在能源消费总量中的比例，优化能源消费结构。建立资源回收利用长效机制，推动废旧电子产品、办公用品等轮回概括利用，加强废旧商品、生活垃圾均分类网罗，彭胀应用智能型自动回收机，回收利用率达到80%以上。

（三）实施节地节水工程

严格落实地盘议论利用关联法例政策，省俭集约使用各类地盘，合理开发利用地上、地下空间资源。落实最严格水资源抑遏轨制，对成立口头严格进行水资源利用论证，实行节水要津与主体工程同设想、同施工、同投产轨制。组织开展节水型单元和节水标杆单元创建，扫数省直机关和50%以上的省属行状单元、中央国度机关所属在京群众机构建成节水型单元。彭胀应用节水新时刻、新工艺和新产品，饱读舞汲取协议节水抑遏模式实施节水改造，提高节水器具使用率。完善用水计量器具配备，基本完毕用水分户分项计量，在高档院校、公立病院彭胀用水计量收费。彭胀水资源轮回利用，安设中水利用要津，开展雨水网罗利用。

（四）实施节能计量统计基础工程

按照能源资源可计量、可监测、可窥察原则，模范群众机构能源资源计量器具配备，群众机构的行政、业务、后勤干事很是他功能区域分区计量器具配备率达到100%；中央空团结零丁食堂、群众浴室、拍浮馆等要点用能系统和部位，分项计量器具配备率达到100%。推动要点用能单元节能监管系统成立，提高用能管千里着平缓能化水平。开展统计数据会审和统计责任专项抽查，持续提高统计数据质地，推动数据分享，加强统计数据分析应用，推动群众机构能源资源消费统计信息化，提高统计责任效力。

（五）实施试点示范工程

实施省俭型群众机构示范单元创建责任，创建3000个国度级示范单元。推动省级、地市级示范单元创建责任，完毕“县县有示范”的议论。成立示范单元信息抑遏系统，开展示范单元动态抑遏、节能效果评价复核和创建交流行径。实施群众机构能效领跑者轨制，建立群众机构能效领跑者评价圭臬体系，评比200家能效领跑者。推动协议能源抑遏、协议节水抑遏，完成600个示范口头。推动省俭型办公区成立，中央国度机关本级建成省俭型办公区。

（六）实施抑遏才调扶植工程。

完善节能抑遏业务培训机制，建立险峻联动、条块勾通的培训组织体系。深化与高档院校、科研院所和节能干事企业的合作，提高面授和良友培训效果。中央国度机关、省级及地市级节能抑遏负责东谈主面授培训完毕全隐秘，省俭型群众机构示范单元和要点用能单元面授培训达到80%以上，完成100万东谈主次以上节能教练培训，5万东谈主次以上良友节能培训，扶植各级各类节能抑遏东谈主员的才调教训。

五、完善保险瓜代

（一）加强组织带领

各地区、各部门要加强对省俭能源资源责任的统筹盘算和组织带领，勾通骨子进一步明确议论任务和保险瓜代，逐级解析落实到年度议论中。各级节能抑遏部门要全面实际职能，加强指导协团结抑遏监督，完善由机关事务抑遏、发展更正、教练、工业和信息化、财政、环境保护、住房城乡成立、水利、商务、卫活命生、能源等部门参与的协同推动机制，酿成纵向联动、横向调解、实际有劲、运转顺畅的调解机制。要实时研究新情况、科罚新问题、彭胀新教训、一级握一级，层层握落实。

（二）健全轨制圭臬

推动能源抑遏体系成立，完善计量统计、能源审计、监督窥察、缩小碳排放等配套轨制圭臬，酿成科学模范、抑遏严格、隐秘全面、监管团结的轨制体系。群众机构按协议能源抑遏改造协议支付给节能干事公司的开销，视同能源用度列支或计入关联开销。阐明不同区域、不同类型群众机构能源资源消费本性，完善省俭型群众机构分类评价圭臬，制定群众机构能效领跑者评价圭臬。推动建立能源资源消费基准线和能耗定额圭臬，强化能耗强度礼貌。

（三）加强监督窥察

把群众机构节能纳入政府绩效和对下级政府节能窥察内容。建立和完善省俭能源资源议论职守制，开展年度窥察，落实赏罚瓜代。强化节能监察，推动节能法则。建立健万能源资源消费信息通报和公开轨制。对年能源消费量500吨圭臬煤以上或年电力消费200万千瓦时以上以及建筑面积1万通常米以上的群众机构或蚁集办公区开展能源审计。

（四）落实资金保险

阐扬财税、金融等政策的计议作用，加强节能预算资金抑遏，进一步完善节能资金保险机制；饱读舞和计议社会成本参与群众机构省俭能源资源责任，行使市集机制，推动政府与社会成本合作，西西人提肉肉彭胀应用协议能源抑遏、协议节水抑遏。

（五）强化时刻缓助

依托高档院校、科研院所建立时刻缓助体系，开展节能重要时刻集成示范。完善节能节水时刻产品的遴择、轻狂、彭胀、应用机制。推动互联网、物联网时刻与传统节能环保时刻的深度和会科目三 裸舞，扶植省俭能源资源责任信息化、智能化、科学化水平。

阐明《中华东谈主民共和国省俭能源法》《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年议论纲领》《党政机关厉行省俭反对浮滥条例》《群众机构节能条例》和关联政策法例，为深刻推动“十三五”时辰群众机构省俭能源资源责任，促进生态时髦成立，制定本议论。

一、责任转头和濒临的地点

“十二五”时代，各地区、各部门持重贯彻落实党中央、国务院的有议论部署，对持以推动生态时髦成立为统率，以省俭型群众机组成立为干线，以降顽劣源资源耗尽、提高能源资源利用效力为议论，塌实推动群众机构省俭集约利用能源资源责任，圆满完成了“十二五”的议论和任务。

（一）主要生效

——能源资源消费总量增速放缓。2015年宇宙群众机构约175.52万家，能源消费总量1.83亿吨圭臬煤，约占全社会能源消费总量的4.26%，用水总量125.31亿立方米，约占全社会城镇用水总量的16%。“十二五”时辰，能源消费总量、用水总量年均增速较“十一五”时辰区别着落了1.43、1.58个百分点。

——能源消费结构渐趋优化。2015年群众机构能源消费结构：电力占45.37%，原煤占30.86%，其他占23.77%。与2010年比较，电力比重飞腾了11.07个百分点，原煤着落了17.16个百分点。

——能源资源利用效力继续提高。2015年，宇宙群众机构东谈主均概括能耗370.73千克圭臬煤/东谈主；单元建筑面积能耗20.55千克圭臬煤/通常米；东谈主均用水量25.35立方米/东谈主。与2010年比较，东谈主均概括能耗着落了17.14%，单元建筑面积能耗着落了13.88%，东谈主均水耗着落了17.84%。

（二）责任进展

——健全组织抑遏。省级群众机构节能抑遏部门的职能得到强化，大巨额地（市）和部分县（区）成立了群众机构节能抑遏机构，群众机构节能抑遏部门与发展更正、财政、住房城乡成立、环境保护、水利等部门的计议调解日趋顺畅，与教科文卫体等行业驾驭部门的合作配合更为密切，基本酿成了纵向联动、横向协同的节能责任推动机制。

——完善轨制圭臬。国度层面制定更正了能源资源消费统计、能源审计、监督窥察等轨制和计量器具配备、办公用房节能改造、示范单元评价以及省俭型机关、学校、病院等评价圭臬；各地勾通骨子制定了节能抑遏轨制以及能耗定额、节水型单元成立等评价圭臬，提高了节能责任的法治化、模范化水平。

——模范计量统计。持续推动能源资源消费统计责任，组织完成85万家群众机构名录库成立，参与能源资源消费统计的机构数目由2010年的48.6万家加多到2015年的近75万家。手下高校、卫活命生委属（管）病院能耗统计责任卓有生效。各地区积极推动统计责任信息化和能耗监测系统成立，统计数据质地逐年提高，统计分析水平继续提高，统计责任信息化获取新进展。

——加强监督窥察。各级东谈主民政府将群众机构节能手脚对下级节能议论职守评价窥察的内容。各地区群众机构节能窥察责任继续深刻，节能法则、节能监察等监管妙技得到加强，部分地区将群众机构节能纳入政府绩效窥察体系，对责任隆起的市县和单元进行了赏赐和奖励。

——实施要点工程。“十二五”时代，各地区以建筑很是用能系统、附庸要津、新能源和可再生能源应用、节水和资源概括利用等为要点鸿沟，累计参加财政资金逾越80亿元，彭胀应用节能新时刻新产品，实施了绿色照明、绿色数据中心、既有建筑供热计量和节能改造、零待机能耗议论、节能和新能源公事用车、燃气灶具改造等要点工程，为完毕节能议论提供了有劲缓助。

——开展试点示范。完成2050家省俭型群众机构示范单元创建，部分省（区、市）开展了省级、地市级省俭型群众机构示范单元创建责任，较好地阐扬了对各级各类群众机构的引颈带动作用，对全社会节能减排作出了范例。积极推动节水型单元创建，30个省（区、市）出台了节水型单元成立圭臬，1380家省直群众机构建成节水型单元，中央国度机关本级扫数建成节水型单元。在中央国度机关和8个省（区、市）积极推动废旧商品回收体系成立试点。

——开展宣传培训。积极开展节能宣传周、宇宙低碳日、中国水周行径，充分利用电视、报刊、麇集、微信等媒体，无为开展节能法律法例和基本学问宣布道授，庞大干部员工节能减排、生态环保意志冉冉增强。各地区汲取面授、良友教练等样式，培训节能抑遏东谈主员190余万东谈主次，节能抑遏才调得到增强。

（三）濒临的地点

“十二五”时代，群众机构省俭能源资源责任获取了显着生效，然而，由于各地区经济社会发展水平、征象环境条目相反较大，群众机构点多线长面广、基础条目各不通常，导致地区之间、各类群众机构之间省俭能源资源责任发展不够均衡、不够调解，不同进度地存在与经济社会发展、环境资源要求不相适应，节能抑遏监督不到位，能源资源利用效力偏低等问题。一是节能抑遏体制机制不够完善。有的地区群众机构节能抑遏体系不够健全，关联职能部门之间的调解机制不够顺畅，市、县以下节能抑遏还比较薄弱。有的地区尚未酿成财政缓助保险机制。二是市集机制利用不充分，协议能源抑遏、政府与社会成本合作等市集化机制在群众机构节能鸿沟的应用不够无为。三是激励不断机制不够健全。群众机构开展节能责任的内生能源不及，节能抑遏才调有待进一步扶植，干部员工参与节能责任的主动性、积极性需要提高。

“十三五”时辰，经济社会发展濒临的能源资源不断趋紧、生态环境恶化趋势尚未得到根柢扭转，能源资源环境瓶颈照旧隆起。中共中央、国务院印发的《对于加速推动生态时髦成立的想法》，为群众机构省俭能源资源责任指明了标的。《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年议论纲领》暴戾的全面推动能源省俭、推动节水型社会成立、荒诞发展轮回经济、积极支吾征象变化、倡导节俭省俭的生活样式等经济社会发展任务，对群众机构省俭能源资源责任暴戾了新的要求。各级各类群众机构行状发展，绝顶是教练、医疗、科技和文化等群众干事范围扩大，使能源资源消费需求刚性增长，对群众机构省俭能源资源责任暴戾了新的挑战。

二、“十三五”时辰节能责任的总体要求、主要议论

（一）总体要求

以邓小平表面、“三个代表”蹙迫念念想、科学发展不雅为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总秘书系列蹙迫谈话精神，巩固成立和贯彻落实改进、调解、绿色、怒放、分享的发展理念，以生态时髦成立为统率，以省俭型群众机组成立为干线，以更正改进为能源，扶植能源资源利用效力，推动能源资源省俭轮回利用，酿成节俭省俭、节能环保、绿色低碳、时髦健康的责任和生活样式，充分阐扬群众机构的示范引颈作用。

（二）主要议论

——抑遏议论。健全省俭能源资源抑遏体系，建立比较完善锻练的群众机构省俭能源资源组织抑遏体系、轨制圭臬体系、时刻彭胀体系、统计监测体系、监督窥察体系、宣传培训体系。

——量化议论。实施能源和水资源总量与强度双控，群众机构能源消费总量礼貌在2.25亿吨圭臬煤以内，用水总量礼貌在140亿立方米以内。以2015年能源资源消费为基数，2020年东谈主均概括能耗着落11%、单元建筑面积能耗着落10%，东谈主均用水量着落15%。

阐明征象特征、经济社会发展水对等成分，汲取相反化样式解析下达各地区群众机构节能量化议论。

（三）发展理念

——对持改进发展。改进发展是推动群众机构省俭能源资源责任的根柢能源。把改进鸠合群众机构省俭能源资源责任的各方面和全经过，推动节能抑遏责任的轨制改进、机制改进、样式改进、科技改进，继续提高节能责任科学化、信息化水平。

——对持调解发展。调解发展是推动群众机构省俭能源资源责任的内在要求。调解好群众机构节能抑遏部门与关联业务驾驭部门的关系，调解好省俭能源资源与保险业务发展的关系，调解好示范引颈与全面推动的关系，完善调解配合机制，推动不同区域、不同类型、不同层级群众机构节能责任的调解发展。

——对持绿色发展。绿色发展是推动群众机构省俭能源资源责任的议论愿景。省俭能源资源既是绿色发展的组成部分，又是助推绿色发展的蹙迫举措。要通过省俭能源资源责任，推动群众机构完毕绿色坐褥、绿色消费，为全社会的绿色发展阐扬积极作用。

——对持怒放发展。怒放发展是推动群众机构省俭能源资源责任的蹙迫道路。推动群众机构省俭能源资源责任，中枢是增强群众机构的内在能源，议论是提高能源资源省俭集约利用效力，必须对持依靠自己努力和借助外力并重，对持引资引技引智并举，推动节能信息公开，扶植群众机构省俭能源资源的社会化、专科化水平。

——对持分享发展。分享发展是群众机构省俭能源资源责任的价值追求。群众机构要阐扬省俭能源资源的示范带动作用，酿成东谈主东谈主有责、东谈主东谈主用功、东谈主东谈主共建、东谈主东谈主分享的新习尚，在提供群众干事的经过中，让社会公众分享节能减排后果。

（四）基本念念路

——推动照章抑遏。加强《党政机关厉行省俭反对浮滥条例》《群众机构节能条例》配套轨制成立，冉冉酿成科学模范、抑遏严格、隐秘全面、操作性强的省俭能源资源轨制体系，照章依规开展节能指导、推动、调解、监管、统计、审计、窥察、职守根究等责任，推动节能法例轨制的贯彻落实。

——用好市集机制。激励群众机构节能干事的市集需求，加速引申协议能源抑遏、政府与社会成本合作等模式，饱读舞和计议群众机构利用社会成本参与节能改造、能源抑遏。适应机关行状单元后勤干事社会化更正的要求，充分阐扬物业干事企业在能源抑遏中的蹙迫作用，提高节能抑遏专科化水平。

——实施分类抑遏。阐明各地区的不同经济发展水平、征象特征，以及不同类型、不同层级群众机构的本性，设定愈加合理的节能议论。加强能源资源消费基准线研究，冉冉建立分级分类的节能议论评价体系，饱读舞实行能耗定额抑遏。

——隆起要点抑遏。实施要点用能单元抑遏轨制，分级分类笃定要点用能单元能耗圭臬，建立要点用能单元名录，加强对要点用能单元的指导监督，推动要点用能单元带头实际国度节能减排政策，阐扬要点用能单元的示范带动作用。

三、开展绿色行径

（一）开展绿色建筑行径

严格新建建筑节能评估审查，提高新建建筑能效水平。加强施工成立经过的节能监管，推动党政机关办公和业务用房、学校、病院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑新建口头全面实际工程成立节能强制性圭臬和绿色建筑圭臬。饱读舞成立超顽劣耗建筑。推动既有建筑绿色化改造，以围护结构保温节能改造为要点，实施节能、环境整治、抗震等概括改造，彭胀汲取安全高效保温墙体材料和节能门窗等绿色建材，改造面积达到1.6亿通常米；推动供暖、空调、配电、照明、电梯等要点用能开拓节能改造，实施朔方采暖地区群众机构供热系统计量节能改造，实施空调透风系统节能改造，完成1000万通常米节能改造；组织实施既有办公建筑绿色化改造示范口头，中央国度机关本级进行大中修的办公建筑均要达到绿色建筑圭臬。

（二）开展绿色办公行径

严格实际节能环保产品强制采购轨制，优先采购节能、节水、节材产品。优化办公产品、开拓等设置，周转存量钞票，减少钞票的闲置浮滥。推动节能信息公开，阐扬节能信息对绿色办公的促进作用。彭胀办公电子化、无纸化，减少纸质文献、贵府印发数目，倡导汲取电视、电话的会议样式，减少使用署名笔、纸杯、餐具、塑料袋等一次性办公用品，彭胀使用环保再生纸、再生饱读粉盒等资源再坐褥品。严格实际空调设定温度夏日不低于26度、冬季不高于20度的章程。积极参与大气、水、地盘混浊防治责任，营造绿色办公环境。

（三）开展绿色出行行径

荒诞倡导“1公里以内走路、3公里以内骑自行车、5公里控制乘坐群众交通器具”的绿色低碳出行样式，推动群众机组成立群众自行车网点，为干部员工践行“135”出行样式提供便利条目。引颈新能源汽车的消费和应用，新建和既有泊车场要议论成立配备充电要津或预留充电要津安设条目，比例不低于10%，中央国度机关及所属在京群众机构比例不低于30%。在大中城市饱读舞汲取自助分时租借等交易模式，引进社会成本参与充电桩成立、提供新能源汽车应用干事。冉冉提高配备更新公事用车中新能源汽车的比例。

（四）开展绿色食堂行径

彭胀应用节能节水餐饮要津开拓，安设节能高效油烟净化要津，保证油烟排放达标；推动餐厨淹没物质源化利用，具备条目的群众机构要安设餐厨淹没物飞速资源化处理开拓。计议绿色食物采购，建立绿色食堂评价圭臬，加强食堂邃密化抑遏，开展绿色食堂创建。深刻开展反食物浮滥行径，计议干部员工养成怜悯食粮、省俭食粮的精采民风。

（五）开展绿色信息行径

加强机房节能抑遏，成立机房能耗与环境计量监控系统，对数据中心境房运转景色及电能使用效力（PUE）、运转环境参数进行监控，提高数据中心节能抑遏水平。开展绿色数据中心试点，实施数据中心节能改造，改造后机房能耗平均缩小8%以上，平均PUE值达到1.5以下。组织实施中央国度机关5000通常米绿色数据中心境房改造。加大群众机构采购云筹画干事的力度，饱读舞应用云筹画时刻整合改造现存电子政务信息系统，完毕数据信息麇集互联互通，数据信息资源分享共用，减少数据信息资源浮滥。

（六）开展绿色文化行径

加强省俭能源资源和生态时髦成立宣传计议，无为开展节能宣传周、宇宙低碳日、中国水周等主题宣传行径，普及生态时髦法律法例、科学学问，成立生态时髦理念，培育生态时髦谈德。积极倡导群众机构开展个东谈主责任生活“碳踪影”筹画，减少个东谈主责任生活对当然环境的影响，践行减少“碳踪影”的环保理念。

四、实施节能工程

（一）实施燃煤汽锅节能环保概括扶植工程

加速整治袖珍燃煤汽锅，地市级以上城市建成区的群众机构基本淘汰10蒸吨/时以下的燃煤汽锅，隔绝新建20蒸吨/时以下的燃煤汽锅；加速淘汰袖珍分散燃煤汽锅，将城市热力管网隐秘区域的群众机构纳入城市蚁集供热。有条目的地区，推动群众机构汲取散布式燃气机组代替燃煤汽锅。对未纳入整治范围的燃煤汽锅，实施烧毁优化、自动礼貌、低温烟气余热回收、太阳能预热、冷凝水回收利用等节能时刻改造试点，改造燃煤汽锅5000蒸吨。推动汽锅系统的安全、节能、环保圭臬化抑遏，建立汽锅能源抑遏系统，加强在线节能环保监测和会诊。中央国度机关开展1000蒸吨燃煤汽锅节能环保概括改造。

（二）实施可再生能源应用工程

彭胀太阳能光伏、光热等可再生能源应用，开展“互联网+”散布式能源站成立；彭胀热泵时刻，在具备条目的群众机构实施地源、水源、空气源热泵示范口头，提高可再生能源在能源消费总量中的比例，优化能源消费结构。建立资源回收利用长效机制，推动废旧电子产品、办公用品等轮回概括利用，加强废旧商品、生活垃圾均分类网罗，彭胀应用智能型自动回收机，回收利用率达到80%以上。

（三）实施节地节水工程

严格落实地盘议论利用关联法例政策，省俭集约使用各类地盘，合理开发利用地上、地下空间资源。落实最严格水资源抑遏轨制，对成立口头严格进行水资源利用论证，实行节水要津与主体工程同设想、同施工、同投产轨制。组织开展节水型单元和节水标杆单元创建，扫数省直机关和50%以上的省属行状单元、中央国度机关所属在京群众机构建成节水型单元。彭胀应用节水新时刻、新工艺和新产品，饱读舞汲取协议节水抑遏模式实施节水改造，提高节水器具使用率。完善用水计量器具配备，基本完毕用水分户分项计量，在高档院校、公立病院彭胀用水计量收费。彭胀水资源轮回利用，安设中水利用要津，开展雨水网罗利用。

（四）实施节能计量统计基础工程

按照能源资源可计量、可监测、可窥察原则，模范群众机构能源资源计量器具配备，群众机构的行政、业务、后勤干事很是他功能区域分区计量器具配备率达到100%；中央空团结零丁食堂、群众浴室、拍浮馆等要点用能系统和部位，分项计量器具配备率达到100%。推动要点用能单元节能监管系统成立，提高用能管千里着平缓能化水平。开展统计数据会审和统计责任专项抽查，持续提高统计数据质地，推动数据分享，加强统计数据分析应用，推动群众机构能源资源消费统计信息化，提高统计责任效力。

（五）实施试点示范工程

实施省俭型群众机构示范单元创建责任，创建3000个国度级示范单元。推动省级、地市级示范单元创建责任，完毕“县县有示范”的议论。成立示范单元信息抑遏系统，开展示范单元动态抑遏、节能效果评价复核和创建交流行径。实施群众机构能效领跑者轨制，建立群众机构能效领跑者评价圭臬体系，评比200家能效领跑者。推动协议能源抑遏、协议节水抑遏，完成600个示范口头。推动省俭型办公区成立，中央国度机关本级建成省俭型办公区。

（六）实施抑遏才调扶植工程。

完善节能抑遏业务培训机制，建立险峻联动、条块勾通的培训组织体系。深化与高档院校、科研院所和节能干事企业的合作，提高面授和良友培训效果。中央国度机关、省级及地市级节能抑遏负责东谈主面授培训完毕全隐秘，省俭型群众机构示范单元和要点用能单元面授培训达到80%以上，完成100万东谈主次以上节能教练培训，5万东谈主次以上良友节能培训，扶植各级各类节能抑遏东谈主员的才调教训。

五、完善保险瓜代

（一）加强组织带领

各地区、各部门要加强对省俭能源资源责任的统筹盘算和组织带领，勾通骨子进一步明确议论任务和保险瓜代，逐级解析落实到年度议论中。各级节能抑遏部门要全面实际职能，加强指导协团结抑遏监督，完善由机关事务抑遏、发展更正、教练、工业和信息化、财政、环境保护、住房城乡成立、水利、商务、卫活命生、能源等部门参与的协同推动机制，酿成纵向联动、横向调解、实际有劲、运转顺畅的调解机制。要实时研究新情况、科罚新问题、彭胀新教训、一级握一级，层层握落实。

（二）健全轨制圭臬

推动能源抑遏体系成立，完善计量统计、能源审计、监督窥察、缩小碳排放等配套轨制圭臬，酿成科学模范、抑遏严格、隐秘全面、监管团结的轨制体系。群众机构按协议能源抑遏改造协议支付给节能干事公司的开销，视同能源用度列支或计入关联开销。阐明不同区域、不同类型群众机构能源资源消费本性，完善省俭型群众机构分类评价圭臬，制定群众机构能效领跑者评价圭臬。推动建立能源资源消费基准线和能耗定额圭臬，强化能耗强度礼貌。

（三）加强监督窥察

把群众机构节能纳入政府绩效和对下级政府节能窥察内容。建立和完善省俭能源资源议论职守制，开展年度窥察，落实赏罚瓜代。强化节能监察，推动节能法则。建立健万能源资源消费信息通报和公开轨制。对年能源消费量500吨圭臬煤以上或年电力消费200万千瓦时以上以及建筑面积1万通常米以上的群众机构或蚁集办公区开展能源审计。

（四）落实资金保险

阐扬财税、金融等政策的计议作用，加强节能预算资金抑遏，进一步完善节能资金保险机制；饱读舞和计议社会成本参与群众机构省俭能源资源责任，行使市集机制，推动政府与社会成本合作，彭胀应用协议能源抑遏、协议节水抑遏。

（五）强化时刻缓助

依托高档院校、科研院所建立时刻缓助体系，开展节能重要时刻集成示范。完善节能节水时刻产品的遴择、轻狂、彭胀、应用机制。推动互联网、物联网时刻与传统节能环保时刻的深度和会，扶植省俭能源资源责任信息化、智能化、科学化水平。